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海岛旅游开发多重难题亟待破解 

2013122510:36    来源:中国海洋报 

“海岛+邮轮,2014春节换一种新玩法。”近期,国内某旅游公司推出了这样的广告宣传语,拉开了新一年海洋旅游的序幕。

近年来,随着我国旅游业从观光旅游向休闲度假旅游的转变,海岛凭着特有的碧海蓝天、沙滩美食、远离喧嚣而日益受到国内外游客的青睐,成为海洋旅游的首选。许多海岛也掀起了旅游开发的热潮,开发了以休闲渔业、海洋文化和海洋休闲度假等为主题的旅游产品。海岛旅游业在促进当地经济发展的同时,许多问题与不足也随之凸显,制约了海岛地区的可持续性发展。

定位单一无个性

“不出10年,一个‘海上花园’将在乐清湾中部崛起。到时候你再来,就可以体验一下我们的海岛旅游。”11月初,浙江省台州市玉环县海山乡副乡长黄德波拿着一本厚厚的发展规划告诉记者,海山乡将保护和利用海岛湿地生态资源,积极建设生态旅游、观光旅游为一体的海岛特色旅游度假区。

作为玉环县两个海岛乡之一的海山乡,不过是我国海岛开发的一个缩影。如今,沿海各地政府从北到南,都在不同程度地开发海岛旅游资源。但国家海洋局海岛管理司有关人士指出,目前,我国一些海岛的旅游开发效果并不理想,丰富的海岛旅游资源并未得到充分合理利用,许多海岛旅游开发模式粗糙单一,产品定位单一雷同,景区重复建设严重,大多数海岛旅游缺乏有个性的包装和品牌策划。

“我们计划要打造成国际旅游岛。”一些海岛当地政府对自己有着这样的定位和规划。但记者在采访中发现,许多岛屿在开发项目实际操作中模仿现象严重,岛屿内的旅游产品重复建设现象也颇多,简单追求“高大全”的定位会导致缺少地域特色,忽视对各自的历史文化底蕴、自然文化景观等独特性资源的深入开发。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示,受气候、环境、地理、历史、文化等因素的影响,海岛旅游产业应该阶梯式发展,梯次推进,不能一哄而上,不同的海岛旅游开发应该有不同的创意,因地制宜,坚持差异化发展。

旅游开发层次较低

记者在走访一些海岛时发现,开发海岛旅游确实对发展地方经济、改善经济结构、促进渔农民增收等方面有所贡献,也让许多老百姓走上了致富之路。但许多海岛地区大都以观光游、海滨浴场、渔家乐、海鲜美食等内容和形式为重要开发项目,开发层级较低,游客逗留时间短,旅游经济效益较低。

刘思敏告诉记者,虽然我国海洋旅游内涵丰富,但目前尚处于初级阶段,国内一些比较知名的海洋旅游大市也仅限于海岸、海滨旅游,旅游产业仅带动餐饮、住宿与运输业的初级发展,旅游产业链并不完善与健全。而且,我国目前的许多海岛旅游开发大都停留在观光的层次,那些富有挑战性、刺激性、参与性强的高端海洋旅游产品和最具海岛特色的旅游项目较少,海洋休闲度假产品的开发还处在起步阶段。而且,目前旅游开发缺乏深度和广度,游客市场有待培育。

游客承载力有限

在今年国庆期间,浙江省舟山市朱家尖蜈蚣峙码头人声鼎沸,成百上千的游客拥挤在候船大厅里等待着前往普陀山岛。虽然船班一趟接着一趟地往返于起点和目的地,但由于是旅游旺季,客流量大,船班有限,还是导致了大量游客滞留码头的现象出现。

记者在采访中了解到,每到旅游旺季,许多海岛都面临船班不够、客房数量有限、用水紧张等问题。海岛由于独特的自然地理条件,在各种基础设施建设方面比大陆的成本要高很多,这也限制了其旅游业的承载力和接待力。

专家指出,大多数海岛远离城市,发展比较落后,而且海岛旅游业的起步较晚,经济支持力度不够,致使旅游基础设施滞后,住宿条件大都还停留在民宿阶段,旅游接待能力尚待进一步扩大。

生态平衡被打破

舟山普陀山管委会旅游管理处处长邱文海说:“为了保护环境,在旅游旺季,我们只能限制客流量,施行分流上岛。”

旅游业的发展促进了海岛地区渔农民思想观念的提升,增加了他们的收入,但也造成了海岛生态环境的诸多问题。很多海岛存在过度开发利用资源的现象,旅游设施的增多,岛上日用水的消耗日益增大,使得岛上出现水源枯竭的现象。同时,游客带来的大量的垃圾也加大了海岛垃圾处理压力。而且,随着驾车旅游的人数增加,也加重了汽车尾气对环境的影响。

刘思敏表示,各地应使海岛旅游与经济发展、社会进步、环境保护同步,特别是要与海洋旅游需求增长的速度同步,杜绝无偿、无序、无度等开发现象,使海洋旅游开发合理有序进行。

旅游市场管理不到位

“以前岛上的农家乐只有几家,后来大家发现很赚钱,就都开起了农家乐。数量多了,但质量却差了,有的服务水平让游客很不满意,直接影响了我家的生意。”山东长岛一户农家乐老板向记者发牢骚说。

岛上的旅游从业人员大多是本地居民,素质不一,如何加强管理摆在了当地管理部门面前。

海岛旅游管理涉及许多部门,容易出现涉海部门协调体制不健全、相关法律法规不完善等现象,不仅浪费了旅游资源,还会影响旅游项目的开发。而且,海岛旅游业涉及的领域广泛,对人才素质要求较高,但目前尚未建立起有效的人才管理机制。

正如专家所说,一个和谐海岛旅游社区应包括社区居民全面参与、旅游管理规范、各主体之间利益分配和谐、人与自然和谐、居民与游客关系和谐等方面。

王榕榕 李霞

 

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